Правовые основы регулирования водных отношений в части предоставления водного объекта в пользование на основании решения установлены Водным кодексом Российской Федерации.
Часть 3 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации содержит требование о получении решения о предоставлении водных объектов в пользование для природопользователей, осуществляющих деятельность в целях:
- обеспечения обороны страны и безопасности государства;
- сброса сточных вод;
- строительства и реконструкции гидротехнических сооружений;
- создания стационарных и плавучих (подвижных) буровых установок (платформ), морских плавучих (передвижных) платформ, морских стационарных платформ и искусственных островов;
- строительства и реконструкции мостов, подводных переходов, трубопроводов и других линейных объектов, если такие строительство и реконструкция связаны с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов;
- разведки и добычи полезных ископаемых;
- проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов;
- подъема затонувших судов;
- сплава древесины;
- забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов для гидромелиорации земель;
- забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и сброса сточных вод для осуществления аквакультуры (рыбоводства).
Подготовку и принятие решения о предоставлении поверхностного водного объекта в пользование осуществляют исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, в зависимости от того, в чьей собственности (Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципального образования) находится водный объект. К ним относятся Федеральное агентство водных ресурсов и его территориальные органы.
Право пользования поверхностными водными объектами предоставляется уполномоченным органом на основании подготовленных физическими и юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями заявления по утвержденной форме и комплекта документов, необходимого для предоставления государственной услуги.
В зависимости от цели водопользования в перечень документов, необходимых для подготовки и принятия уполномоченным органом решения о предоставлении водного объекта в пользование, входят планы водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водного объекта, расчеты с обоснованиями заявленных параметров, графические материалы, пояснительные записки.
Причинами отказа в предоставлении государственной услуги при рассмотрении документов в уполномоченном органе чаще всего служат:
- оформление документов с нарушением требований законодательства Российской Федерации;
- отказ федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов в согласовании условий водопользования.
Предельный срок предоставления водных объектов в пользование на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации не может составлять более чем двадцать лет, однако на практике, срок водопользования, определяемый органами, выдающими документ, составляет не более 5 лет.
Решение о предоставлении водного объекта в пользование вступает в силу с момента их государственной регистрации в государственном водном реестре.
За отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование, на основании которого возникает право пользования водным объектом или его частью, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность.
В соответствии со статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий влечет наложение административного штрафа:
- на граждан в размере от 1 000 до 3 000 рублей;
- на должностных лиц - от 10 000 до 30 000 рублей;
- на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 10 000 до 30 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток;
- на юридических лиц - от 50 000 до 100 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.